2026年5月13日，市場監(jiān)管總局召開“破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭卡點堵點專項行動”專題新聞發(fā)布會。邀請市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長汪世忠先生、法規(guī)司副司長徐一文女士、價監(jiān)競爭局副局長辛群女士、標準創(chuàng)新司副司長柳成洋女士，向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。
市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長汪世忠：
近期市場監(jiān)管總局部署全系統(tǒng)開展破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭卡點堵點專項行動。首先，我向大家簡要介紹總體情況，并回答大家的提問。
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。黨的二十屆四中全會《建議》提出，要堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。今年《政府工作報告》強調(diào)，加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查剛性約束，營造良好市場生態(tài)。黨中央、國務院決策部署為我們開展工作提供了根本遵循，劃定了重點任務。
作為全國統(tǒng)一大市場建設的雙牽頭部門之一，市場監(jiān)管總局始終將加快推進全國統(tǒng)一大市場建設作為服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的核心任務和關(guān)鍵舉措。近年來，我們堅持立破并舉、綜合施策，在完善制度規(guī)則方面，推動高效辦成企業(yè)遷移登記“一件事”，健全社會信用體系和監(jiān)管制度，配合建立實施市場準入負面清單制度；在破除壁壘障礙方面，推動全面落實公平競爭審查制度，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，強化濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法，有力制止違法干預市場競爭行為；在規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法方面，印發(fā)首違不罰、輕微免罰清單，指導各地規(guī)范涉企行政執(zhí)法，不斷強化標準化規(guī)范化建設；在強化基礎支撐方面，加強多式聯(lián)運等關(guān)鍵領域國家標準供給，深化地方標準管理制度改革試點，推動建立統(tǒng)一的檢驗檢測認證認可監(jiān)管體系。通過這些工作，為全國統(tǒng)一大市場建設加力賦能。
與此同時，我們也感受到，與黨中央、國務院部署要求相比，與經(jīng)營主體和人民群眾關(guān)注期待相比，當前工作仍有差距，特別是地方保護和市場分割妨礙公平競爭問題屢禁不止，市場運行中卡點堵點依然存在，一些制度規(guī)則銜接不暢或仍存執(zhí)行偏差等等。這些問題一定程度上不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不利于釋放超大規(guī)模市場紅利，迫切需要聚焦重點、集中攻堅、持續(xù)發(fā)力。為此，總局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，結(jié)合市場監(jiān)管職能和以往專項行動經(jīng)驗，經(jīng)過認真研究、充分論證、反復完善，近日正式印發(fā)專項行動方案，自今年5月至12月在全系統(tǒng)組織開展破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭卡點堵點專項行動，以更大力度和更實舉措規(guī)范競爭秩序，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。
專項行動的主要目標可概括為“四個一批”，即到年底，依法查辦一批重大案件，推動廢除和修改一批妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，公開曝光一批典型案例，加快出臺一批制度機制，推動公平競爭、質(zhì)量標準等市場基礎制度更加科學完備，地方政府經(jīng)濟促進行為更加規(guī)范有序，市場監(jiān)管執(zhí)法更加公平公正，市場環(huán)境更加透明可預期。具體舉措以強化公平競爭審查和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法為牽引，深化信用、競爭、質(zhì)量、計量、標準、認證、檢驗檢測等市場監(jiān)管要素綜合治理。一是破除重點環(huán)節(jié)卡點堵點。緊盯妨礙企業(yè)公平準入與自主經(jīng)營、限制商品要素自由流動、資質(zhì)認定內(nèi)外有別、不當實施信用評價設置招投標隱性壁壘4類堵點，進一步加大執(zhí)法、審查、抽查力度，依法從嚴糾治不當干預市場競爭問題。二是推進市場監(jiān)管執(zhí)法尺度統(tǒng)一。嚴厲查處壟斷和不正當競爭違法行為，全面開展地方標準清理規(guī)范，多措并舉提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。三是推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一。加快統(tǒng)一市場監(jiān)管法律制度規(guī)則，完善統(tǒng)一的檢驗檢測認證認可監(jiān)管體系，加強計量、標準、合格評定等質(zhì)量要素集成應用。四是加大典型案例曝光力度。充分發(fā)揮警示引導作用，深化以案釋法、以案促治。需要說明的是，公平競爭是政府提供的重要公共品，也是塑造優(yōu)良營商環(huán)境的重要基礎。通過糾治不當市場競爭和市場干預問題，有助于地方更加聚焦優(yōu)化營商環(huán)境和培育壯大經(jīng)營主體，讓各類企業(yè)在穩(wěn)定、透明、可預期的市場環(huán)境下生產(chǎn)經(jīng)營，推動地方經(jīng)濟在公平競爭的軌道上實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
為抓緊抓好專項行動組織實施，確保各項任務落地見效，總局已成立工作專班，對重點任務與實施步驟進行了統(tǒng)籌謀劃。近期，我們也將對各省級市場監(jiān)管部門進行動員調(diào)度，進一步統(tǒng)一思想認識，壓實責任，推動專項行動取得實實在在的成效。在此，希望各位媒體朋友持續(xù)關(guān)注、大力支持，共同營造有利于破壁清障、服務縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的良好氛圍。
新華社記者：
近年來，市場監(jiān)管總局開展了一系列破除地方保護和行政性壟斷、維護市場公平競爭相關(guān)的工作。請問，今年部署推進的破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭卡點堵點專項行動和往年的工作有什么不同？
市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長汪世忠：
維護公平競爭市場秩序、破除地方保護和市場分割，一直是黨中央、國務院高度重視、社會廣泛關(guān)心的重大問題，也是市場監(jiān)管部門依法履職的工作重點。
近年來，市場監(jiān)管總局3次組織開展相關(guān)專項行動，堅持糾建并舉、強化監(jiān)督糾治，妨礙公平競爭的政策措施逐步減少、地方政府經(jīng)濟促進行為更加規(guī)范、各地營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)營主體信心不斷增強，取得了顯著成效。但地方保護和行政性壟斷問題具有長期性、復雜性，表現(xiàn)形式日趨隱蔽，定性查處難度不斷增加。有的地方利用信用評價等手段設置外地企業(yè)市場進入隱性限制，有的地方在具體操作環(huán)節(jié)變相要求企業(yè)優(yōu)先采購本地商品服務，有的地方想方設法給予特定經(jīng)營者選擇性差異化的獎補政策等，需要我們加強對新變化新特點的研判，以更高標準、更嚴要求改進和創(chuàng)新治理方式，堅決防止“破而不絕”、問題反彈回潮。
去年底，全國市場監(jiān)管工作會議將持續(xù)深化公平競爭治理，加力破除行政性壟斷明確為今年重點任務之一。隨后，就破除卡點堵點工作進行專門謀劃、系統(tǒng)部署。整體而言，今年的專項行動，將是歷年工作基礎上的進一步深化，具有更強的系統(tǒng)性和針對性。我們堅持全面推進與重點突破相統(tǒng)一，緊盯關(guān)鍵痛點打出“組合拳”，主要呈現(xiàn)四個特點：
一是注重問題導向，力求精準發(fā)力。緊扣監(jiān)管執(zhí)法實踐與企業(yè)訴求建議，我們明確將市場準入、要素獲取、資質(zhì)認定、招標采購四方面壁壘障礙作為審查和執(zhí)法工作重點，具體部署嚴查嚴糾妨礙企業(yè)公平準入與自主經(jīng)營、限制商品要素自由流動、資質(zhì)認定內(nèi)外有別、不當實施信用評價設置招投標隱性壁壘等典型問題，確保專項行動靶向精準、有的放矢。
二是注重系統(tǒng)觀念，力求協(xié)同發(fā)力。行動中，我們將統(tǒng)籌執(zhí)法辦案與綜合監(jiān)管、外部行政行為監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)管體系建設、集中糾治與健全機制，一手抓規(guī)范和統(tǒng)一地方政府部門行為尺度、倒逼和促進行業(yè)管理政策優(yōu)化，一手抓市場監(jiān)管執(zhí)法尺度統(tǒng)一和市場監(jiān)管領域基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，構(gòu)建縱橫聯(lián)動的工作格局。
三是注重標本兼治，力求縱深發(fā)力。堅持立查立改與長效長治相結(jié)合，我們將統(tǒng)籌抓好案件查辦、政策糾偏、機制建設和典型案例通報四方面任務。特別是推動監(jiān)管執(zhí)法向前端延伸，更多謀劃源頭治理的相關(guān)機制措施，促進提升相關(guān)行業(yè)管理政策規(guī)范化、市場化水平，確保專項行動見真章、收長效。
四是注重技術(shù)賦能，力求高效發(fā)力。我們將加快全國統(tǒng)一反壟斷監(jiān)管、雙隨機監(jiān)管、經(jīng)營主體登記注冊、檢驗檢測智慧監(jiān)管等平臺建設，強化大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險問題。同時，運用信息化手段加強工作統(tǒng)籌調(diào)度，推動總局與地方局互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)問題線索快速流轉(zhuǎn)、高效處置，切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
中新社記者：
請問在本次專項行動中，對于破除重點環(huán)節(jié)卡點堵點，廢除和修改一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，有哪些具體舉措？
市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長汪世忠：
此次專項行動中，我們將重點聚焦妨礙企業(yè)公平準入與自主經(jīng)營、限制商品要素自由流動、資質(zhì)認定內(nèi)外有別、不當實施信用評價設置招投標隱性壁壘等卡點堵點，從加強濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法與落實公平競爭審查制度兩個維度系統(tǒng)推進：
一方面，狠抓執(zhí)法辦案，形成有效震懾。對問題突出、行為典型的，指導各地集中高效辦理。案情重大、復雜或者涉案層級較高的線索案件，總局將強化靠前指導、掛牌督辦，支持地方排除干擾、動真碰硬。用好新修訂的《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，綜合運用執(zhí)法約談、行政建議、行紀銜接等手段加強硬約束。公開通報執(zhí)法案件，加大向有關(guān)方面風險提示、通報力度，促進行政行為規(guī)范。
另一方面，加大監(jiān)督約束力度，推進源頭規(guī)范。針對重點高風險領域，督促地方對照標準嚴格規(guī)范開展審查，發(fā)揮源頭把關(guān)作用。組織開展全國范圍內(nèi)政策措施抽查，針對重點環(huán)節(jié)突出問題，加大抽查力度、強化監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并清理違背統(tǒng)一市場和公平競爭原則的政策措施。督促各地健全審查機制、提高審查質(zhì)量、壓實審查責任，堅決糾正“應審未審”“把關(guān)不嚴”等問題。此外，我們將加快修訂《公平競爭審查條例實施辦法》，健全重要政策措施審查機制，嚴格例外規(guī)定適用，堅決防止出臺排除、限制競爭的政策措施。
鳳凰衛(wèi)視記者：
為破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭卡點堵點，請介紹一下市場監(jiān)管總局在制度機制建設方面開展工作的情況。
市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長徐一文：
市場監(jiān)管總局始終堅持將法治建設貫穿于市場監(jiān)管工作全過程，通過持續(xù)完善制度機制，切實為破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭卡點堵點提供堅實法治保障。
一是積極推進重點領域法律法規(guī)的制修訂。去年，市場監(jiān)管總局推動修訂出臺《反不正當競爭法》，完善新型、典型不正當競爭行為的認定規(guī)則，加強對“內(nèi)卷式”競爭的規(guī)制。制定出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，對政府部門濫用行政權(quán)力出臺排除、限制競爭政策的行為進一步予以規(guī)制。
目前，總局正在積極推動《價格法》《計量法》《認證認可條例》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的修訂，通過完善反壟斷、反不正當競爭、價格、標準、質(zhì)量監(jiān)管等領域的法律法規(guī)，為縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設提供法律支撐。
二是著力規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法。去年，總局制定出臺《市場監(jiān)督管理行政處罰案件違法所得認定辦法》，明確違法所得認定的基本原則和計算規(guī)則，為監(jiān)管執(zhí)法提供清晰指引；印發(fā)《市場監(jiān)督管理若干法律疑難問題指引（一）》，對吊銷許可證件的管轄權(quán)、立案程序等困擾基層執(zhí)法的難點問題作出明確規(guī)范，進一步提升市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性，助力推進全國統(tǒng)一大市場建設。
目前，總局正在抓緊制定《市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)定》，指導地方進一步優(yōu)化裁量權(quán)基準，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時繼續(xù)梳理基層執(zhí)法難點問題，起草《市場監(jiān)督管理若干法律疑難問題指引（二）》，以基層執(zhí)法堵點的破解，助力破除妨礙統(tǒng)一大市場的卡點。
上海證券報記者：
我們關(guān)注到，去年10月15日，新修訂《反不正當競爭法》正式實施，其中一些新增條款對于破除統(tǒng)一大市場卡點堵點問題非常重要。請問市場監(jiān)管總局將采取哪些具體舉措，推進新修訂《反不正當競爭法》的貫徹實施，更好維護公平競爭市場秩序。
市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局副局長辛群：
《反不正當競爭法》是鼓勵和保護公平競爭、維護市場經(jīng)濟秩序的基礎性法律，新修訂的《反不正當競爭法》為推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力法治保障。市場監(jiān)管總局將積極作為，推動《反不正當競爭法》深入貫徹實施，開展以下幾方面工作：
一是持續(xù)推進高效能執(zhí)法。部署開展反不正當競爭專項執(zhí)法行動，聚焦平臺經(jīng)濟、民生、科技創(chuàng)新等重點領域，統(tǒng)籌運用各類反不正當競爭措施，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭市場秩序；著力提升網(wǎng)絡不正當競爭行為常態(tài)化監(jiān)管水平，堅決規(guī)制利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺規(guī)則等實施的各類網(wǎng)絡不正當競爭行為，依法保護經(jīng)營者、消費者，特別是平臺各方參與主體的合法權(quán)益；圍繞打擊社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的各類不正當競爭行為，開展全鏈條執(zhí)法、穿透式監(jiān)管，切實維護公平競爭市場環(huán)境。
二是著力強化商業(yè)秘密保護。一方面加強商業(yè)秘密侵權(quán)案件查辦力度，保護企業(yè)創(chuàng)新成果；另一方面，加強事前保護，持續(xù)完善商業(yè)秘密保護規(guī)則體系，研究制定重點領域保護標準，完善新興產(chǎn)業(yè)保護指引，探索建立商業(yè)秘密管理體系認證制度。持續(xù)開展商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作，舉辦商業(yè)秘密保護月主題活動，指導重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)加強自我保護意識和能力，防范泄密風險，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
三是深化宣傳倡導。加強法律宣傳解讀，培育公平競爭文化。適時曝光典型案例，加大以案釋法、以案促改、以案促治力度。壓實平臺主體責任，督促指導平臺經(jīng)營者遵守《反不正當競爭法》等法律法規(guī)要求，自身合規(guī)經(jīng)營的同時，引導和規(guī)范平臺內(nèi)經(jīng)營者依法公平競爭。鼓勵行業(yè)組織、依托新聞媒體加強社會監(jiān)督，共同構(gòu)建社會共治格局。
中經(jīng)網(wǎng)記者：
專項行動方案提到全面開展地方標準清理規(guī)范，消除區(qū)域間標準差異，促進商品要素自由流通，請問具體如何開展？
市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新司副司長柳成洋：
深化地方標準管理制度改革，是黨中央著眼高質(zhì)量發(fā)展全局、加快建設全國統(tǒng)一大市場作出的重要決策部署，對于破除市場分割、消除標準壁壘、暢通商品要素自由流通具有基礎性、關(guān)鍵性作用。開展地方標準清理規(guī)范是落實深化地方標準管理制度改革部署的一項重要關(guān)鍵工作，通過清理整合一批與全國統(tǒng)一大市場建設原則沖突、與國家標準交叉重復、超范圍制定、技術(shù)內(nèi)容低于強制性標準要求，以及實施效果不佳等地方標準，著力消除由地方標準造成的市場流通卡點堵點，破除制約全國統(tǒng)一大市場建設的標準障礙，切實形成國家統(tǒng)一規(guī)則和地方特色補充的良好格局。我們將從以下幾個方面來重點開展工作：
一是全面梳理排查。組織31個?。▍^(qū)、市）對存量的省級、市級地方標準開展全面梳理，分領域分批次逐項提出清理意見，按照完成一批、上報一批原則，及時在地方標準信息服務平臺填報清理意見。
二是開展技術(shù)評估。組織國家標準技術(shù)審評中心對各地提供的清理意見開展技術(shù)評估，提供反饋意見。各地根據(jù)反饋意見，會同有關(guān)部門、設區(qū)的市確定最終清理結(jié)論，力爭到2026年底，廢止、整合一批地方標準，基本消除地方標準造成的潛在市場分割和地方保護。
三是加強工作指導。我們將會同國務院有關(guān)部門加強統(tǒng)籌指導，強化地方和部門工作聯(lián)動，處理好國家層面標準和地方標準的關(guān)系。推動地方標準向國家標準提升轉(zhuǎn)化，定期梳理評估地方標準備案情況、征集地方標準升級為國家標準的需求建議，對于多地共性需求的地方標準，比如：養(yǎng)老托育、快遞物流等這些大家關(guān)心的服務業(yè)重點領域，將地方成熟技術(shù)、管理經(jīng)驗、創(chuàng)新實踐評估后，形成地方標準升級為國家標準的建議清單。
四是加強總結(jié)提煉。及時總結(jié)地方標準清理工作情況，梳理一批典型經(jīng)驗做法，在全國范圍內(nèi)復制推廣。對清理工作中發(fā)現(xiàn)的典型問題，及時糾正并反饋。
來源：市場監(jiān)管總局
